從1997年國電公司成立，中國的電力改革已走過十八個年頭。在這18年間，中國的電力管理體制改革在曲曲折折中前進(jìn)。這其中的艱難，業(yè)外人士很難體會，難以找到哪個行業(yè)的改革會像電力這么艱難!

  

  今年3月，電改“9號文”的頒布，是中國電改征途中很關(guān)鍵的一步，有著里程碑一樣的價值。但是，中國的電力體制改革依然是一項(xiàng)未竟的事業(yè)，因?yàn)檫€有一些利益沒有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時間要比業(yè)界預(yù)期的往后推遲。

  對于這18年的改革，該做如何評價?下一步改革的方向在哪里?如何正確認(rèn)識電力改革打破壟斷的問題?業(yè)界寄予厚望的電改9號文會否深孚眾望?

  (一)特高壓讓電網(wǎng)壟斷難打破?

  說起電改，我們可以追溯到1997年，到現(xiàn)在已經(jīng)有18年。1997年最早應(yīng)該是從當(dāng)時的國家電力公司內(nèi)部模擬市場開始的。1998年開始安排五省一市試點(diǎn)，再往后到2002年的五號文出臺，之前的叫做以區(qū)域性電力市場為主要模式的電力改革研究。從五號文到現(xiàn)在過了13年，去年春天開始醞釀新形勢下的新一輪電改一直在研究和討論，征求各方意見。到今年3月15號中發(fā)九號文出臺。中發(fā)九號文是新一輪電改的綱領(lǐng)性文件，我們都知道，公布了28條，7項(xiàng)任務(wù)。

  到現(xiàn)在，我們正在緊鑼密鼓地為中發(fā)九號文配套，有五個實(shí)施意見和一個指導(dǎo)意見。這些意見近期也會公布。說起這十七八年的改革，反反復(fù)復(fù)在一種曲折中艱難地前行。社會各方對改革的期望值本來就不同，對改革后評估的觀點(diǎn)也不一樣。我個人認(rèn)為中國電力行業(yè)改革，特別是電力行業(yè)按照市場化方向的改革，首先是必要的，一定要做。

  但是由于中國國情，中國能源情況，特別是中國電力的情況，使得中國的電改一直在摸索當(dāng)中前行，現(xiàn)在我們翻來覆去地研究和討論調(diào)研，認(rèn)為還真沒有哪個國家或者哪幾個國家的經(jīng)驗(yàn)可以直接用。即便是九號文以及即將公布的這些實(shí)施意見和指導(dǎo)意見，我們認(rèn)為恐怕也還要在實(shí)踐當(dāng)中不斷地摸索，特別是現(xiàn)在還要做試點(diǎn)。

  特高壓是個敏感問題，因?yàn)槲沂情L期在電力行業(yè)里工作，對電力行業(yè)的改革發(fā)展，研究和關(guān)注比較多。特高壓確確實(shí)實(shí)是最近一些年我們一個特別值得關(guān)注的。首先，我認(rèn)為特高壓和高鐵，還有我們現(xiàn)在的海上鉆井技術(shù)，再加上我們的核電技術(shù)。這四項(xiàng)技術(shù)，中國在世界上已經(jīng)是處在領(lǐng)先的。

  我雖然不是搞石油的，但是我了解一些信息，海上鉆井對我們南海將來的油氣，從技術(shù)上我們是得到重要支撐的。剛才高鐵也說了，我們現(xiàn)在在國際上也很成功。特高壓，前幾天也報道了，在巴西打包中標(biāo)了。而且特高壓在巴西中標(biāo)之后，就意味著整個特高壓的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備大概是五十億訂單就有了。所以說，特高壓對增強(qiáng)中華民族在國際上的競爭力是毫無疑問的。

  國內(nèi)對特高壓的爭議，我想是來自這樣幾個方面。第一，由于這些年，電力體制改革我們?nèi)〉昧顺尚В凑帐袌龇较蜃吡耍行┉h(huán)節(jié)提高了效率。但是，與此同時的一個負(fù)面影響，是各利益主體比較多了，各利益主體之間的博弈，等于說是認(rèn)為特高壓網(wǎng)絡(luò)就有可能對打破壟斷形成了一定的障礙。實(shí)際上這種觀點(diǎn)，還是利益集團(tuán)之間的博弈性質(zhì)。有些利益集團(tuán)希望盡快打破壟斷。特高壓來了，這種壟斷有沒有可能推遲打破，或者說很難打破了，因此提出了不同的質(zhì)疑。

  電力行業(yè)，包括剛才說的鐵路，實(shí)際上是國民經(jīng)濟(jì)的一個基礎(chǔ)行業(yè)。壟斷和競爭，對于這兩個行業(yè)來說，在不同環(huán)節(jié)上，應(yīng)該把它視為不同環(huán)節(jié)上的手段，不是目的。有些環(huán)節(jié)可能需要繼續(xù)保持壟斷，有些環(huán)節(jié)現(xiàn)在的技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)在的體制和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可能可以競爭了。

  發(fā)，輸，配，售四個環(huán)節(jié)，我們兩個早年的時候就提出了叫做“管住中間，放開兩頭”。這個實(shí)際上就已經(jīng)描述了發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)哪些應(yīng)該壟斷，哪些應(yīng)該競爭了。特高壓的問題，剛才我說了，一定是國際上一個最先進(jìn)的東西。但是由于有些利益群體對于這個壟斷有不同的看法，對國家電網(wǎng)公司，有人認(rèn)為應(yīng)該拆分。如果特高壓架設(shè)，好象從技術(shù)上似乎拆分不了了，所以這是反對的原因。但是我想這是另外一回事，這個變成生產(chǎn)關(guān)系的問題了。剛才，我說的特高壓的先進(jìn)是生產(chǎn)力的問題，生產(chǎn)力是絕對沒問題的。生產(chǎn)關(guān)系需要國家在電改問題上做方案調(diào)整的。

  (二)電改總不如意關(guān)鍵在價格機(jī)制

  根據(jù)我們前些年各個相關(guān)的研究課題，應(yīng)該說全國聯(lián)網(wǎng)是我們的目標(biāo)。為什么呢?其中最重要的原因，中國能源資源的分布和負(fù)荷的分布，和很多國家不同，就是逆向分布。因此需要全國聯(lián)網(wǎng)。第二點(diǎn)，現(xiàn)在從世界上來看，過去那些早期比較市場化，改革走得比較快的那些國家，而且都是以州，以各個區(qū)域?yàn)樽灾鞴?yīng)能源和電力的國家，市場化很發(fā)達(dá)的那些國家，現(xiàn)在這些年我們來看，他們也在不斷地促成大區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。

  大市場，比如說美國，我們也去看了。比如歐盟，現(xiàn)在你看那么多國家都連在一起。而且他們現(xiàn)在很羨慕中國，“大一統(tǒng)”那種統(tǒng)一的電力管理體制，容易促成全國聯(lián)網(wǎng)，容易實(shí)現(xiàn)清潔能源的高效利用和遠(yuǎn)距離輸送。他們國家由于早年是分散的，私有化的，但是現(xiàn)在他們在努力地改變這個局面。因此，我反過來講，中國現(xiàn)在這種管理體制下，完全有優(yōu)勢促成全國聯(lián)網(wǎng)，使得資源更加優(yōu)化配置。

  實(shí)際上剛才我說的，國際上之所以要聯(lián)網(wǎng)最最主要的一個動機(jī)也是這個。為了促進(jìn)更多的可再生能源的經(jīng)濟(jì)、高效、安全地吸納和使用，所以要聯(lián)網(wǎng)。我們國家現(xiàn)在明擺著，過去長期火電為主，現(xiàn)在國際上壓力非常大，現(xiàn)在氣侯變化給我們壓力非常。所以十三五，十四五肯定是大量地可再生能源要用。

  因此，我們這次九號文提出，叫做“三放開”，除了國家要調(diào)解的那些環(huán)節(jié)之外的那些經(jīng)營環(huán)節(jié)的價格才能放開。但是這個有個問題，過去我們是靠高電價補(bǔ)低電價，現(xiàn)在我們有一部分要走向市場了。人家走向市場就要說了，供電商和用戶直接見面撮合的量和價了。那批原來靠人家補(bǔ)貼的這批用戶怎么辦?那么，這就是這次電改要配套的。這個怎么辦?當(dāng)然這個有辦法，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國情況，是有辦法的。但是絕對不是像過去那樣，就是說沒有市場價格機(jī)制。比如說國家專門有轉(zhuǎn)移支付，還是通過稅，通過其他的方式，那是另外一回事。但是在市場上的交易，應(yīng)該是既然進(jìn)入市場，量和價就應(yīng)該讓市場供需雙方成交。

  華夏能源網(wǎng)注：曾鳴，男，漢族，1957年11月出生，山西太原人，碩士學(xué)位，1984年畢業(yè)于華北電力大學(xué)，現(xiàn)為華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任，北京市“電力市場教學(xué)團(tuán)隊”負(fù)責(zé)人。武漢市合眾電氣設(shè)備制造有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)高壓試驗(yàn)檢測設(shè)備的企業(yè)，公司以良好的信用和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品贏得國內(nèi)外廣大市場是客戶的一致好評。如有需要，歡迎電話咨詢。

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